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中共凉山州委政策研究室关于州委巡察反馈问题整改落实情况的通报

来源:州委政研室 发布日期:2021-03-19 09:40 [ 字体: ] 【打印本页】 分享到:

根据州委巡察工作统一部署,州委第二巡察组于2019年6月3日至6月21日对州委政研室开展了巡察,2020年1月4日向州委政研室反馈了巡察情况,实事求是指出了州委政研室在领导班子政策意识、党的建设、党纪意识、选人用人、财经纪律、财务管理6个方面存在的18个问题,有针对性的提出了6条整改意见建议。为切实抓好整改工作,经室务会议反复研究,制定了整改方案、细化了责任清单,在州纪委驻州委办纪检监察组监督指导下,认真按照整改要求和时间进度逐项进行了整改。现将巡察整改情况向社会公开如下。

一、细化职责任务,抓紧抓实整改落实工作

州委政研室高度重视,把巡察整改作为当前最重要的政治任务来推动落实,及时成立了以室主要领导为组长、班子成员为副组长、各科室主要负责同志为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“态度要端正、要求要落实、责任要明确、措施要实在、问题要解决、制度要健全、工作要提升”为主线,认真落实州委分管领导、州委巡察办、州委第二巡察组整改工作要求和州纪委“堵后门、开前门,整改规范,建章立制”核查意见,提高政治站位、强化责任担当,通过即知即改、立行立改、边整边改、长期整改相结合,反复研究制定了整改落实方案,对巡察反馈的6个方面18个问题列出了整改清单,明确了责任主体,规定了整改时限,层层传导压力,强化日常督导,确保了整改工作有序推进。

巡察整改工作开展以来,州委政研室坚持领导带头、分类施策、标本兼治、注重实效,室主要领导严格履行第一责任人职责,亲自指导整改任务,亲自督促整改进度,及时协调解决了整改过程中出现的困难和问题;各责任领导、责任科室、责任人紧扣问题和关键,按照责任清单任务,措施到人、责任到岗、要求到位,全力推动整改任务落到实处。经过近3个月叁个阶段的整改落实,立行立改的具体问题已全部如期完成,长期坚持的整改任务,已完成建章立制,下一步将持续推进实施,巡察整改工作取得了阶段性成效,扎实推动了州委政研室党的建设、干部队伍建设全面加强,党组织凝聚力、战斗力显着提升,政研调研工作、深化改革工作提质增效。

二、聚焦反馈问题,有序有效逐一整改规范

(一)关于“领导班子政策意识较差,政治敏锐性及担当精神不足”方面

1.针对“执行政策打折扣、搞变通”的问题。

整改情况:一是将国家政府采购法、州政府采购制度常年纳入年度学习计划,组织全室职工加强对采购法规、制度和采购新要求、新办法的学习教育和理解把握,要求分管领导和综合秘书科采购人员精准掌握采购标准、采购程序。今年来,已组织学习采购法规1次,文件传阅学习州财政局采购相关要求和规定2次。二是建立完善了《办公物品采购办法》,对大宗物资按照“计划—选样—申报—采购”履行政府集中招标采购程序,对小额易耗办公用品坚持“多方询价、多家比较、纪检监督”方式进行比选采购。叁是立行立改,2018年以来对书籍印刷等大宗物品采购,全部按政府公开采购程序进行,坚决杜绝了违规情况的发生。

2.针对“责任意识和担当精神不够强”的问题。

整改情况:一是自2019年10月开始,紧紧围绕州委中心工作和重大决策部署,滚动建立“重点问题调研库”,针对当前全州各领域存在的突出问题、重大难题开展调查研究,制定调研计划、明确责任人、完成时限,定期筛查,督促调研,及形成调研报告和意见建议提供给州委或相关部门参考。二是服务州级领导牵头重大课题时,采取部门报题、领导选题、统筹点题相结合,注重州级领导调研课题与省州主题活动和当前中心工作相统一,扩大课题覆盖面,保证课题实效性。叁是完善了《调研课题管理办法》,每年制定“年度调研课题计划”提交室务会研究实施,对每个课题的调研地点、调研时间、调研人员、调研内容进行明确,由室领导和科室负责人组成的调研督导组监督落实。四是着力改进调查研究作风,要求班子成员经常性带队到基层调研与外出学习,基层调研要形成调研报告,外出学习要撰写学习体会,适时在全室职工大会上报告或交流。今年以来,已相继深入实地开展了稳定脱贫长效机制、易地扶贫搬迁集中安置点治理与后续发展、村级集体经济发展、集体“叁资”管理、帮扶干部作用发挥、农村医疗卫生体系建设、自发搬迁聚居点基层治理等调研,起草的报告和政策性文件实效凸显。五是修订完善了《改革工作督察制度》,常态化进行重点改革专项督察,每年上、下半年各开展一次州级部门和县市改革工作全面督察,形成督察报告,对督察中发现的问题逐一分析并提出解决措施向相关部门和县市反馈。六是建立了《改革专项小组定期会商及县市改革工作调度会制度》,由专项小组、州级相关部门、州委改革办协同对县市改革“问诊”,加强指导服务。同时由室班子成员、科室负责人分组对接,明确指导方向、服务重点、任务职责、考核办法,联系指导17个县市改革工作。七是认真落实州委深改委和分管领导要求,每年召开4次左右重点改革现场会,组织2次全州改革干部能力提升培训,召开1次全州改革工作交流会,着力提升县市、州级部门的改革能力和水平。八是制定实施了《重大改革事项确定和动态调整制度》,将真正需要以改革手段突破的体制机制障碍、重点难点问题列为改革事项,避免常规业务与改革工作混淆;制定实施了《专项改革方案制定审议制度》,确保工作任务、责任分工、时间进度、成果形式等改革方案要素完善和“深改会审议—常委会(常务会)讨论—办件单位送签—党委办(政府办)印发”文件出台流程规范。

3.针对“领导班子不重视意识形态工作,责任落实不到位”的问题。

整改情况:一是建立了《意识形态工作制度》,落实主要领导负总责、班子成员分块负责、相关科室具体负责的意识形态工作责任制,确保意识形态工作抓细抓常。二是自2020年起,把意识形态和宣传思想工作纳入了中心组和党支部学习内容,让领导班子成员和全室干部职工深刻理解新形势下抓好意识形态工作的重要性、紧迫性,真正明白意识形态工作抓什么、怎么抓。叁是适时召开室务会研究意识形态和宣传思想工作,结合干部职工思想政治教育和调研成果、改革经验宣传推广,及时了解、掌握、研判社会舆情和群众思想动态,为州委当好决策参谋。

4.针对“领导班子对《中国共产党机关工作条例》学习理解不深入,认识上有误区,落实上有偏差”的问题。

整改情况:召开全室职工大会,专题学习了《中国共产党机关工作条例》,厘清了室务会、主任办公会职责任务和参加人员,完善规范了室务会、主任办公议事规则,明确了“叁重一大”等重大议题由室务会研究决定,其它业务工作事项由主任办公会议定。

(二)关于“党的建设工作抓而不实,党建基础工作较为薄弱”方面

5.针对“党建基础工作落实不到位”的问题。

整改情况:一是常态化专题学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》,牢固树立“四个意识”,落实“两个责任”,切实担当起我室全面从严治党职责。二是制定了室务会议事规则,每季度至少召开1次室务会专题研究党建工作。叁是切实加强领导班子对党建工作的领导和指导,明确由室副主任兼任党支部书记并具体负责抓党建工作。四是认真按“一二一”模式每月召开一次“筑底强基·凝聚民心”党建月会,及时研究党建工作(“一二一”即:一项重温入党誓词等活动、党建工作研究和党务工作研究“两个会”,每个党员提一条工作建议)。五是制定了《党员信息规范管理办法》,落实分管领导和专人,按照标准规范的格式和要求,健全完善室内每一位党员基本信息,明确专人负责规范填写支部工作手册,谁经办谁担责,实行责任倒查追究。六是多次召开支部委员会议,规范了党务管理工作,明确了专人、落实了责任,认真记录支部会议事项,实事求是填写支部工作手册,严格记录考勤情况,每次组织活动由支部书记对考勤记录和会议记录签字确认。

6.针对“党的组织建设落实有差距”的问题。

整改情况:严格按《党章》规定进行了支部换届改选或支部委员增补,认真组织开展支部活动和党小组活动,如实作好支部、党小组相关会议、学习和考勤记录。制定实施《政研室党支部党费收缴管理制度》,要求并及时提醒全体党员按月缴纳党费,规范建立了党费收支台帐。落实专人重新对2013年—2017年缴纳党费进行了清理核查(按当年党费标准,有多交的但没有少交的),规范填写了党费管理情况登记表。

7.针对“党的制度建设落实不力”的问题。

整改情况:一是认真组织学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规,严格按要求抓好党的建设和党务管理工作。二是修订了室内《“叁会一课”制度》《中心组学习会议制度》,按制度规定,按时召开支部党员大会、支委会和党小组会并如实作好会议纪录;及时组织中心组学习,落实专人规范记录中心组学习情况和发言情况。

(叁)党纪意识淡薄,未严格履行“一岗双责”

8.针对“领导班子党纪意识淡薄,对党支部活动缺乏正确的指导和监督”的问题。

整改情况:领导班子进一步强化了对党支部工作的指导监督,落实领导班子成员(党支部书记)对党支部工作的监督检查责任和支委会成员(组织委员)对党费的管理开支责任,定期对党费收缴和支出情况开展清查,确保严格按党费开支范围和标准开支党费,坚持对党费年度开支情况进行公示。

9.针对“党员对党风廉政建设工作认识不到位”的问题。

整改情况:认真组织学习了党风廉政和党员领导干部廉洁从政相关规定,常态化开展党员干部警示教育。认真履行“一岗双责”,层层签订党风廉政建设承诺书(班子成员向主要领导承诺,科室主要领导向分管领导承诺,科室其他人员向科室主要领导承诺)。建立了述责述廉报告审核机制,由党风廉政建设领导小组落实专人对党员领导干部个人述责述廉报告进行年度对比和检查审核,杜绝简单应付、敷衍了事。

(四)执行选人用人程序不严谨,档案材料不完整

10.针对“中层干部选任工作程序缺失、倒置,干部考察文书档案不规范”的问题。

整改情况:一是及时与州委组织部相关业务科室联系对接,组织专人彻底清查核实,依法依规完善了已调干部选任文书档案。二是规范选人用人程序,认真组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共凉山州委办公室关于印发〈凉山州选拔任用党政领导干部动议工作办法〉等6个文件的通知》(凉委办〔2015〕75号),今后干部选任工作中,严格按照规定开展干部选拔任用工作,进一步规范动议、推荐、考察、讨论决定、任职5个基本流程,抓实抓细从形成动议方案到试用期满考核共19个环节工作。叁是落实了干部考察任用材料“四级审批”制度(经办人员报科室领导审批,科室领导报分管领导审批,分管领导报主要领导或室务会审批,单位报州委组织部审批),层层落实责任,层层审核把关。四是落实干部选拔任用责任制,规范形成干部选拔任用全程纪实清单,完善干部选任文书档案管理工作。

11.针对“部分干部档案材料不完整”的问题。

整改情况:一是对未入档案的干部人事材料进行了清理,及时规整装入干部个人档案,同时利用州委组织部阶段性开展的干部人事档案集中清理工作,反查了干部所缺档案并合法补充完善。二是制定落实了《干部人事档案材料年度归档制度》,于次年初对前一年干部人事材料进行梳理分类,规范入档。

(五)执行财经纪律不严格,违反中央八项规定问题较为突出

12.针对“乱发放补助及福利”的问题。

整改情况:一是2014年起杜绝了乱发补助福利现象。二是实行财务人员、分管领导、主要领导叁级审核把关制,严格按照相关文件规定的职工福利发放要求和标准进行发放,坚决防止乱发职工福利及补助。叁是2018年以来,书籍印刷全部按政府公开采购程序进行采购,杜绝出现违规情况。四是制定完善了《调研课题管理办法》《办公物品采购管理制度》等相关制度,规范课题经费开支、书籍印刷采购,保证州委政研室课题研究、信息归集、资料编印等职能职责的有效履行。

13.关于“违规报销差旅费”的问题。

整改情况:一是修订完善并严格执行了《出差审批制度》,出差前填报《出差审批单》,明确出差地点、事由、人数、天数、交通工具等,由分管领导(3天以内)或主要领导(3天以上)审批后方可出差。二是严格执行出差报销相关规定和标准,完善凭据和附件,按照“财务人员签字—分管领导签字—集体研究并主要领导签字(报销费用超过1万元)”程序报销,谁审核谁把关,谁签字谁负责。叁是原则上按每季度一次邀请财务专家对阶段性账务开展“回头看”,通过清理指导、查错纠偏,不断规范财务管理。四是严格按照2019年4月份州财政局统一的扶贫人员交通费包干标准(每月4次出差,4×170=680元),以填写差旅单形式对下派帮扶干部交通补助进行报销。五是切实落实帮扶干部管理办法,驻村帮扶干部全脱产,原则上不兼顾单位工作,如确需临时抽回参与单位紧急任务的,需报经州(县)组织部门、州财政部门同意,差旅补助、交通费等执行相关规定和标准。

14.针对“虚开发票冲现金发放稿费”的问题。

整改情况:2014年以后未出现过虚开发票发放稿费情况。

15.针对“未严格执行公务接待、会议费管理相关规定”的问题。

整改情况:一是责成分管领导和财务后勤管理人员不断加强对公务接待、会议费管理方面的规定、要求的学习理解,进一步规范公务接待、会务管理和会议费报销工作。二是严格执行中央八项规定、省州十项规定及实施细则,重大事项及时向纪检监察组报告,通过多方监督,坚决避免会议费开支不规范、公务接待超标等违规问题。

16.针对“按照‘惯例’发放课题包干经费。在无相关部门批准,无课题经费管理办法、无依据的情况下,自定标准发放稿费”的问题。

整改情况:修订完善了《调研课题管理办法》,严格课题立项制度,合理设置调研费、资料费、会议费、评估费、印刷费、稿费等,每次经费开支需经过室务会讨论决定,并向派驻纪检监察组报告获批后实施。

(六)会计基础薄弱,财务管理混乱

17.针对“财务人员业务不熟,账务处理简单,未真实反映单位财务状况”的问题。

整改情况:一是加强财务人员业务学习培训,定期聘请财务专家进行财务账目检查指导,严格遵守财经纪律和财务制度,确保“日清月结”和财务账册规范有序。二是购买安装财务软件,2019年以来,由“手工账册”转变为“电子账册”,坚决做到总账、明细账清晰,账目规范、账实相符。

18.针对“财务审核把关不严,报账依据不充分”的问题。

整改情况:一是修订完善内控制度,从会议开支、公务接待、出差报销、工会活动、职工慰问、物品采购、资产存销及开支计划、经费核算、现金管理、财务审批等多方面建立健全财务管理相关制度,使各项财务工作有章可循、管理规范。二是严格落实财务开支审核把关制度,明确审签责任,谁审核谁把关,谁签字谁负责。

叁、巩固阶段成果,加劲加力持续深化整改

目前,我室巡察反馈问题集中整改取得了阶段性成效,但与州委要求还有不小差距,需长抓不懈、久久为功。下一步,我室将继续聚焦重点难点问题,着力在建章立制、狠抓落实上下功夫,以严谨务实的作风、驰而不息的韧劲和巡察整改的新成效推进我室全面工作迈上新台阶。

(一)坚持力度不减,推动整改落实全面深入。对巡察整改工作紧抓不放,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,促进全室干部职工,在信念上更加坚定、在认识上更加清醒、在作风上更加过硬、在工作上更加务实。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对需巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压,一抓到底;对需要长期坚持的整改任务,紧盯不放,做到边整边改、立行立改,举一反叁、不断深化。

(二)坚持巩固提升,构建常态长效工作机制。扭住巡察反馈问题,逐一倒查制度缺陷,不断完善制度建设,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不科学不健全的制度,进一步规范完善。尤其要更加注重治本,更加注重预防,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题,加强对整改成果的总结和运用,积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制,加大制度执行力度,把巡察整改成果体现在推动全州改革发展上来。

(叁)坚持担当担责,营造风清气正良好氛围。强化主体责任意识,按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉政建设职责。筑牢思想防线,以党的理想信念教育、党纪国法教育、廉政警示教育、优良传统教育等为重点,强化思想教育,使广大干部做到自重、自省、自警、自励。坚持关口前移,不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设,切实扎紧制度笼子。强化监督制约,落实民主集中制、“叁重一大”集体研究制度、党务室务公开公示制度,加强重大事项的决策监督。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系人:边林,联系电话:0834-2175830,18181207669;来信地址和邮政编码:四川省西昌市叁岔口南路88号州委办公楼304室;电子邮箱:839396623蔼辩辩.肠辞尘。

中共凉山州委政策研究室        

2021年3月18日          

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中共凉山州委政策研究室关于州委巡察反馈问题整改落实情况的通报

来源:州委政研室 发布日期: 2021-03-19 09:40

根据州委巡察工作统一部署,州委第二巡察组于2019年6月3日至6月21日对州委政研室开展了巡察,2020年1月4日向州委政研室反馈了巡察情况,实事求是指出了州委政研室在领导班子政策意识、党的建设、党纪意识、选人用人、财经纪律、财务管理6个方面存在的18个问题,有针对性的提出了6条整改意见建议。为切实抓好整改工作,经室务会议反复研究,制定了整改方案、细化了责任清单,在州纪委驻州委办纪检监察组监督指导下,认真按照整改要求和时间进度逐项进行了整改。现将巡察整改情况向社会公开如下。

一、细化职责任务,抓紧抓实整改落实工作

州委政研室高度重视,把巡察整改作为当前最重要的政治任务来推动落实,及时成立了以室主要领导为组长、班子成员为副组长、各科室主要负责同志为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“态度要端正、要求要落实、责任要明确、措施要实在、问题要解决、制度要健全、工作要提升”为主线,认真落实州委分管领导、州委巡察办、州委第二巡察组整改工作要求和州纪委“堵后门、开前门,整改规范,建章立制”核查意见,提高政治站位、强化责任担当,通过即知即改、立行立改、边整边改、长期整改相结合,反复研究制定了整改落实方案,对巡察反馈的6个方面18个问题列出了整改清单,明确了责任主体,规定了整改时限,层层传导压力,强化日常督导,确保了整改工作有序推进。

巡察整改工作开展以来,州委政研室坚持领导带头、分类施策、标本兼治、注重实效,室主要领导严格履行第一责任人职责,亲自指导整改任务,亲自督促整改进度,及时协调解决了整改过程中出现的困难和问题;各责任领导、责任科室、责任人紧扣问题和关键,按照责任清单任务,措施到人、责任到岗、要求到位,全力推动整改任务落到实处。经过近3个月叁个阶段的整改落实,立行立改的具体问题已全部如期完成,长期坚持的整改任务,已完成建章立制,下一步将持续推进实施,巡察整改工作取得了阶段性成效,扎实推动了州委政研室党的建设、干部队伍建设全面加强,党组织凝聚力、战斗力显着提升,政研调研工作、深化改革工作提质增效。

二、聚焦反馈问题,有序有效逐一整改规范

(一)关于“领导班子政策意识较差,政治敏锐性及担当精神不足”方面

1.针对“执行政策打折扣、搞变通”的问题。

整改情况:一是将国家政府采购法、州政府采购制度常年纳入年度学习计划,组织全室职工加强对采购法规、制度和采购新要求、新办法的学习教育和理解把握,要求分管领导和综合秘书科采购人员精准掌握采购标准、采购程序。今年来,已组织学习采购法规1次,文件传阅学习州财政局采购相关要求和规定2次。二是建立完善了《办公物品采购办法》,对大宗物资按照“计划—选样—申报—采购”履行政府集中招标采购程序,对小额易耗办公用品坚持“多方询价、多家比较、纪检监督”方式进行比选采购。叁是立行立改,2018年以来对书籍印刷等大宗物品采购,全部按政府公开采购程序进行,坚决杜绝了违规情况的发生。

2.针对“责任意识和担当精神不够强”的问题。

整改情况:一是自2019年10月开始,紧紧围绕州委中心工作和重大决策部署,滚动建立“重点问题调研库”,针对当前全州各领域存在的突出问题、重大难题开展调查研究,制定调研计划、明确责任人、完成时限,定期筛查,督促调研,及形成调研报告和意见建议提供给州委或相关部门参考。二是服务州级领导牵头重大课题时,采取部门报题、领导选题、统筹点题相结合,注重州级领导调研课题与省州主题活动和当前中心工作相统一,扩大课题覆盖面,保证课题实效性。叁是完善了《调研课题管理办法》,每年制定“年度调研课题计划”提交室务会研究实施,对每个课题的调研地点、调研时间、调研人员、调研内容进行明确,由室领导和科室负责人组成的调研督导组监督落实。四是着力改进调查研究作风,要求班子成员经常性带队到基层调研与外出学习,基层调研要形成调研报告,外出学习要撰写学习体会,适时在全室职工大会上报告或交流。今年以来,已相继深入实地开展了稳定脱贫长效机制、易地扶贫搬迁集中安置点治理与后续发展、村级集体经济发展、集体“叁资”管理、帮扶干部作用发挥、农村医疗卫生体系建设、自发搬迁聚居点基层治理等调研,起草的报告和政策性文件实效凸显。五是修订完善了《改革工作督察制度》,常态化进行重点改革专项督察,每年上、下半年各开展一次州级部门和县市改革工作全面督察,形成督察报告,对督察中发现的问题逐一分析并提出解决措施向相关部门和县市反馈。六是建立了《改革专项小组定期会商及县市改革工作调度会制度》,由专项小组、州级相关部门、州委改革办协同对县市改革“问诊”,加强指导服务。同时由室班子成员、科室负责人分组对接,明确指导方向、服务重点、任务职责、考核办法,联系指导17个县市改革工作。七是认真落实州委深改委和分管领导要求,每年召开4次左右重点改革现场会,组织2次全州改革干部能力提升培训,召开1次全州改革工作交流会,着力提升县市、州级部门的改革能力和水平。八是制定实施了《重大改革事项确定和动态调整制度》,将真正需要以改革手段突破的体制机制障碍、重点难点问题列为改革事项,避免常规业务与改革工作混淆;制定实施了《专项改革方案制定审议制度》,确保工作任务、责任分工、时间进度、成果形式等改革方案要素完善和“深改会审议—常委会(常务会)讨论—办件单位送签—党委办(政府办)印发”文件出台流程规范。

3.针对“领导班子不重视意识形态工作,责任落实不到位”的问题。

整改情况:一是建立了《意识形态工作制度》,落实主要领导负总责、班子成员分块负责、相关科室具体负责的意识形态工作责任制,确保意识形态工作抓细抓常。二是自2020年起,把意识形态和宣传思想工作纳入了中心组和党支部学习内容,让领导班子成员和全室干部职工深刻理解新形势下抓好意识形态工作的重要性、紧迫性,真正明白意识形态工作抓什么、怎么抓。叁是适时召开室务会研究意识形态和宣传思想工作,结合干部职工思想政治教育和调研成果、改革经验宣传推广,及时了解、掌握、研判社会舆情和群众思想动态,为州委当好决策参谋。

4.针对“领导班子对《中国共产党机关工作条例》学习理解不深入,认识上有误区,落实上有偏差”的问题。

整改情况:召开全室职工大会,专题学习了《中国共产党机关工作条例》,厘清了室务会、主任办公会职责任务和参加人员,完善规范了室务会、主任办公议事规则,明确了“叁重一大”等重大议题由室务会研究决定,其它业务工作事项由主任办公会议定。

(二)关于“党的建设工作抓而不实,党建基础工作较为薄弱”方面

5.针对“党建基础工作落实不到位”的问题。

整改情况:一是常态化专题学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》,牢固树立“四个意识”,落实“两个责任”,切实担当起我室全面从严治党职责。二是制定了室务会议事规则,每季度至少召开1次室务会专题研究党建工作。叁是切实加强领导班子对党建工作的领导和指导,明确由室副主任兼任党支部书记并具体负责抓党建工作。四是认真按“一二一”模式每月召开一次“筑底强基·凝聚民心”党建月会,及时研究党建工作(“一二一”即:一项重温入党誓词等活动、党建工作研究和党务工作研究“两个会”,每个党员提一条工作建议)。五是制定了《党员信息规范管理办法》,落实分管领导和专人,按照标准规范的格式和要求,健全完善室内每一位党员基本信息,明确专人负责规范填写支部工作手册,谁经办谁担责,实行责任倒查追究。六是多次召开支部委员会议,规范了党务管理工作,明确了专人、落实了责任,认真记录支部会议事项,实事求是填写支部工作手册,严格记录考勤情况,每次组织活动由支部书记对考勤记录和会议记录签字确认。

6.针对“党的组织建设落实有差距”的问题。

整改情况:严格按《党章》规定进行了支部换届改选或支部委员增补,认真组织开展支部活动和党小组活动,如实作好支部、党小组相关会议、学习和考勤记录。制定实施《政研室党支部党费收缴管理制度》,要求并及时提醒全体党员按月缴纳党费,规范建立了党费收支台帐。落实专人重新对2013年—2017年缴纳党费进行了清理核查(按当年党费标准,有多交的但没有少交的),规范填写了党费管理情况登记表。

7.针对“党的制度建设落实不力”的问题。

整改情况:一是认真组织学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规,严格按要求抓好党的建设和党务管理工作。二是修订了室内《“叁会一课”制度》《中心组学习会议制度》,按制度规定,按时召开支部党员大会、支委会和党小组会并如实作好会议纪录;及时组织中心组学习,落实专人规范记录中心组学习情况和发言情况。

(叁)党纪意识淡薄,未严格履行“一岗双责”

8.针对“领导班子党纪意识淡薄,对党支部活动缺乏正确的指导和监督”的问题。

整改情况:领导班子进一步强化了对党支部工作的指导监督,落实领导班子成员(党支部书记)对党支部工作的监督检查责任和支委会成员(组织委员)对党费的管理开支责任,定期对党费收缴和支出情况开展清查,确保严格按党费开支范围和标准开支党费,坚持对党费年度开支情况进行公示。

9.针对“党员对党风廉政建设工作认识不到位”的问题。

整改情况:认真组织学习了党风廉政和党员领导干部廉洁从政相关规定,常态化开展党员干部警示教育。认真履行“一岗双责”,层层签订党风廉政建设承诺书(班子成员向主要领导承诺,科室主要领导向分管领导承诺,科室其他人员向科室主要领导承诺)。建立了述责述廉报告审核机制,由党风廉政建设领导小组落实专人对党员领导干部个人述责述廉报告进行年度对比和检查审核,杜绝简单应付、敷衍了事。

(四)执行选人用人程序不严谨,档案材料不完整

10.针对“中层干部选任工作程序缺失、倒置,干部考察文书档案不规范”的问题。

整改情况:一是及时与州委组织部相关业务科室联系对接,组织专人彻底清查核实,依法依规完善了已调干部选任文书档案。二是规范选人用人程序,认真组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共凉山州委办公室关于印发〈凉山州选拔任用党政领导干部动议工作办法〉等6个文件的通知》(凉委办〔2015〕75号),今后干部选任工作中,严格按照规定开展干部选拔任用工作,进一步规范动议、推荐、考察、讨论决定、任职5个基本流程,抓实抓细从形成动议方案到试用期满考核共19个环节工作。叁是落实了干部考察任用材料“四级审批”制度(经办人员报科室领导审批,科室领导报分管领导审批,分管领导报主要领导或室务会审批,单位报州委组织部审批),层层落实责任,层层审核把关。四是落实干部选拔任用责任制,规范形成干部选拔任用全程纪实清单,完善干部选任文书档案管理工作。

11.针对“部分干部档案材料不完整”的问题。

整改情况:一是对未入档案的干部人事材料进行了清理,及时规整装入干部个人档案,同时利用州委组织部阶段性开展的干部人事档案集中清理工作,反查了干部所缺档案并合法补充完善。二是制定落实了《干部人事档案材料年度归档制度》,于次年初对前一年干部人事材料进行梳理分类,规范入档。

(五)执行财经纪律不严格,违反中央八项规定问题较为突出

12.针对“乱发放补助及福利”的问题。

整改情况:一是2014年起杜绝了乱发补助福利现象。二是实行财务人员、分管领导、主要领导叁级审核把关制,严格按照相关文件规定的职工福利发放要求和标准进行发放,坚决防止乱发职工福利及补助。叁是2018年以来,书籍印刷全部按政府公开采购程序进行采购,杜绝出现违规情况。四是制定完善了《调研课题管理办法》《办公物品采购管理制度》等相关制度,规范课题经费开支、书籍印刷采购,保证州委政研室课题研究、信息归集、资料编印等职能职责的有效履行。

13.关于“违规报销差旅费”的问题。

整改情况:一是修订完善并严格执行了《出差审批制度》,出差前填报《出差审批单》,明确出差地点、事由、人数、天数、交通工具等,由分管领导(3天以内)或主要领导(3天以上)审批后方可出差。二是严格执行出差报销相关规定和标准,完善凭据和附件,按照“财务人员签字—分管领导签字—集体研究并主要领导签字(报销费用超过1万元)”程序报销,谁审核谁把关,谁签字谁负责。叁是原则上按每季度一次邀请财务专家对阶段性账务开展“回头看”,通过清理指导、查错纠偏,不断规范财务管理。四是严格按照2019年4月份州财政局统一的扶贫人员交通费包干标准(每月4次出差,4×170=680元),以填写差旅单形式对下派帮扶干部交通补助进行报销。五是切实落实帮扶干部管理办法,驻村帮扶干部全脱产,原则上不兼顾单位工作,如确需临时抽回参与单位紧急任务的,需报经州(县)组织部门、州财政部门同意,差旅补助、交通费等执行相关规定和标准。

14.针对“虚开发票冲现金发放稿费”的问题。

整改情况:2014年以后未出现过虚开发票发放稿费情况。

15.针对“未严格执行公务接待、会议费管理相关规定”的问题。

整改情况:一是责成分管领导和财务后勤管理人员不断加强对公务接待、会议费管理方面的规定、要求的学习理解,进一步规范公务接待、会务管理和会议费报销工作。二是严格执行中央八项规定、省州十项规定及实施细则,重大事项及时向纪检监察组报告,通过多方监督,坚决避免会议费开支不规范、公务接待超标等违规问题。

16.针对“按照‘惯例’发放课题包干经费。在无相关部门批准,无课题经费管理办法、无依据的情况下,自定标准发放稿费”的问题。

整改情况:修订完善了《调研课题管理办法》,严格课题立项制度,合理设置调研费、资料费、会议费、评估费、印刷费、稿费等,每次经费开支需经过室务会讨论决定,并向派驻纪检监察组报告获批后实施。

(六)会计基础薄弱,财务管理混乱

17.针对“财务人员业务不熟,账务处理简单,未真实反映单位财务状况”的问题。

整改情况:一是加强财务人员业务学习培训,定期聘请财务专家进行财务账目检查指导,严格遵守财经纪律和财务制度,确保“日清月结”和财务账册规范有序。二是购买安装财务软件,2019年以来,由“手工账册”转变为“电子账册”,坚决做到总账、明细账清晰,账目规范、账实相符。

18.针对“财务审核把关不严,报账依据不充分”的问题。

整改情况:一是修订完善内控制度,从会议开支、公务接待、出差报销、工会活动、职工慰问、物品采购、资产存销及开支计划、经费核算、现金管理、财务审批等多方面建立健全财务管理相关制度,使各项财务工作有章可循、管理规范。二是严格落实财务开支审核把关制度,明确审签责任,谁审核谁把关,谁签字谁负责。

叁、巩固阶段成果,加劲加力持续深化整改

目前,我室巡察反馈问题集中整改取得了阶段性成效,但与州委要求还有不小差距,需长抓不懈、久久为功。下一步,我室将继续聚焦重点难点问题,着力在建章立制、狠抓落实上下功夫,以严谨务实的作风、驰而不息的韧劲和巡察整改的新成效推进我室全面工作迈上新台阶。

(一)坚持力度不减,推动整改落实全面深入。对巡察整改工作紧抓不放,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,促进全室干部职工,在信念上更加坚定、在认识上更加清醒、在作风上更加过硬、在工作上更加务实。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对需巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压,一抓到底;对需要长期坚持的整改任务,紧盯不放,做到边整边改、立行立改,举一反叁、不断深化。

(二)坚持巩固提升,构建常态长效工作机制。扭住巡察反馈问题,逐一倒查制度缺陷,不断完善制度建设,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不科学不健全的制度,进一步规范完善。尤其要更加注重治本,更加注重预防,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题,加强对整改成果的总结和运用,积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制,加大制度执行力度,把巡察整改成果体现在推动全州改革发展上来。

(叁)坚持担当担责,营造风清气正良好氛围。强化主体责任意识,按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉政建设职责。筑牢思想防线,以党的理想信念教育、党纪国法教育、廉政警示教育、优良传统教育等为重点,强化思想教育,使广大干部做到自重、自省、自警、自励。坚持关口前移,不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设,切实扎紧制度笼子。强化监督制约,落实民主集中制、“叁重一大”集体研究制度、党务室务公开公示制度,加强重大事项的决策监督。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系人:边林,联系电话:0834-2175830,18181207669;来信地址和邮政编码:四川省西昌市叁岔口南路88号州委办公楼304室;电子邮箱:839396623蔼辩辩.肠辞尘。

中共凉山州委政策研究室        

2021年3月18日          

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